С 2026 года в России ужесточаются требования к гостевым домам: теперь легально принимать гостей и размещаться на агрегаторах смогут только объекты, включённые в специальный реестр. С сентября к данному эксперименту присоединится и Бурятия.
Однако добросовестные владельцы малых средств размещения столкнулись с неожиданной проблемой: энергетические компании требуют от них оплаты по коммерческим тарифам, что ставит под угрозу существование самого бизнеса.
Повышать цены или отказываться от легализации?
С этого года по всей стране ужесточены требования к гостевым домам — размещение на агрегаторах и приём гостей будут разрешены только для тех объектов, которые внесены в специальный реестр. Новое регулирование, позволяющее легально работать таким средствам размещения, уже действует в 18 регионах — участниках эксперимента.
Турагрегаторы и сервисы онлайн-бронирования смогут продвигать только те объекты, которые включены в единый реестр. При этом потребуется указывать присвоенный идентификационный номер и ссылку на запись в реестре Росаккредитации. Туроператоры также будут сотрудничать исключительно с гостевыми домами, зарегистрированными в этом реестре. Объекты, не попавшие в перечень, не смогут оказывать услуги на законных основаниях.
С 1 сентября 2026 года к эксперименту присоединятся Республика Бурятия, Адыгея, а также Нижегородская и Астраханская области.
Вопрос легализации туристического рынка давно назревал и теперь затрагивает всех участников отрасли: гидов-экскурсоводов, проводников, владельцев транспортных средств и собственников гостевых домов.
В Министерстве туризма Бурятии создан специальный отдел, который занимается вопросами легализации и контроля. Сотрудники проводят контрольные выезды на места и ведут разъяснительную работу с предпринимателями и жителями районов республики. В результате заметно увеличилось количество коллективных средств размещения, прошедших самооценку и включённых в официальный реестр.
Уточним, что с 1 января 2025 года в республике действует новая система классификации средств размещения. На данный момент в официальном реестре Росаккредитации уже зарегистрировано 363 объекта.
По данным Министерства туризма Бурятии, на февраль текущего года в туристической отрасли республики осуществляют работу 42 туроператора и 115 турагентств. В регионе работают 105 аттестованных гидов-экскурсоводов и свыше 300 коллективных средств размещения, среди которых 20 санаторно-курортных учреждений.
Владельцы малых средств размещения, добросовестно выполнив требования по регистрации в реестре, столкнулись с новой проблемой: энергетические компании требуют от них оплаты по коммерческим тарифам. Это касается даже тех объектов, которые по своей сути остаются обычными жилыми домами, но используются для приёма гостей.
Такая неопределённость статуса создаёт серьёзные трудности для предпринимателей, особенно в межсезонье, которое в регионе длится большую часть года. В социальных сетях и профильных сообществах собственники малых отелей открыто выражают недовольство. Им приходится либо значительно повышать цены для туристов, что снижает спрос, либо отказываться от легальной отчётности. Разница между бытовым и коммерческим тарифом может достигать десятков тысяч рублей в месяц, что для семейного бизнеса становится непосильным бременем.
Никто не разъяснил изначально
Председатель правления региональной общественной организации «Байкальское гостеприимство» Марина Бутюгова отметила, что для новичков хозяев гостевых домов проблема с тарифами за электроэнергию, особенно в зимнее время, стоит особенно остро.
- Если вы хотите круглогодично принимать гостей на Байкале, то готовьтесь к разорительным счетам, - говорит она. - Закон о легализации относит гостевые дома к сфере предпринимательской деятельности. И ресурсоснабжающие организации, такие как «Читаэнергосбыт» и «Экоальянс», считают, что владельцы гостевых домов должны оплачивать услуги и электроэнергию по нерегулируемым коммерческим тарифам. Причем счета прилетают и владельцу частного дома, который принимает гостей в двух комнатах на четырёх кроватях, и построившему гостевой дом в два этажа. И когда эти предприниматели начинали «бизнес» на своих земельных участках, никто не разъяснил им, что они столкнутся с разорительными счетами. Энергетикам все равно, что Минстрой России разъясняет, что гостевой дом, отнесённый к этому типу средств размещения, по сути является жилым зданием - набором жилых комнат и вспомогательных помещений. Другими словами, гостевые дома являются жилыми зданиями, и расчёт коммунальных услуг для них должен производиться по правилам для жилых домов.
Также, по словам Марины, Федеральная антимонопольная служба тоже подтвердила неправомерность навязывания коммерческих тарифов гостевым домам.
- У нас и в Иркутской области есть прецеденты обращения ресурсоснабжающих организаций и предпринимателей, оспаривающих их решения, в суды. Ситуация с коммунальными платежами накалилась, и накануне летнего сезона это вызывает все больше вопросов. Малый бизнес зачастую держится на энтузиазме. Если сейчас ввести жесткое регулирование и не дать ответы на вопросы, чтобы мы могли работать комфортно, то произойдет отток предпринимателей в тень. Экономика гостеприимства требует прозрачности правил, а не новых способов выжать маржу из каждого киловатта энергии. Успех легализации зависит от того, насколько комфортными будут условия для бизнеса в «белой» зоне. Если помимо тарифов на электричество владельцы получат понятные правила игры по коммунальным услугам, интерес к официальной регистрации возрастет. Если малый бизнес не получит разъяснений и не найдет понимания, всё вернется обратно в тень, и эксперимент с гостевыми домами будет провален, - подчёркивает Марина Бутюгова.
Председатель правления РОО «Байкальское гостеприимство» уверена, что собственникам важно контролировать свои расходы, чтобы не оказаться в ситуации банкротства к концу сезона. При этом важно, чтобы, заявляя о необходимости обелить рынок, государство сделало и следующий шаг - сохранение для объектов, участвующих в пилотном проекте, тарифов, действующих для частных домовладений.
В экстремальных условиях
Представитель туриндустрии Елена Ушакова подчеркнула, что бизнес работает сегодня в экстремальных условиях.
- Неоднократно слышу, что в цене туристского продукта мы как будто гонимся за уровнем сервиса и качества, которого ещё не имеем. Бурятии сложно конкурировать с предложениями других регионов России, и тем более с заграничными предложениями. Когда попытки развития по сути даже не малого, а микробизнеса начинают продавливать законами, тарифами и ограничениями, нужно понимать, что тот, кто от этого не умирает, не становится сильнее. В бизнесе потеря денег - это потеря силы. Сегодня мы уже замечаем, как недавно построенные турбазы из-за отсутствия нормального обслуживания начинают ветшать. Это ведь неправильно. Тот, кто болеет туризмом, должен болеть им с развязанными руками, имея и силы, и средства на поддержание своего дела и его развитие, - считает она.
Другой предприниматель из Бурятии Денис уверен: республика сегодня ждёт от туристического бизнеса круглогодичной работы, и его коллеги сами были бы рады работать весь год. Но экономика зимнего туризма на Байкале пока не складывается.
- В марте мы заплатили около 200 тысяч рублей только за электроэнергию. В экологической зоне отопление фактически завязано на электричество: тёплые полы, обогреватели, электрокотлы, греющие кабели, обогрев септиков и коммуникаций. При этом тарифы коммерческие, выше, чем у соседей в Иркутской области, а зима у нас не менее суровая, - делится он. - Фактически предприниматель вынужден отапливать гостевые строения с октября по май, хотя устойчивый поток туристов есть в лучшем случае два месяца. Поэтому без понятных тарифных решений и мер поддержки круглогодичный туризм превращается не в развитие, а в постоянное выживание. Если государство хочет легализации и роста отрасли, важно не только вводить реестры и требования, но и создать условия, при которых работать «в белую» будет экономически выгодно.
Отметим, что решение по вопросу применения тарифов принимается местными органами власти и ресурсными организациями на региональном уровне. Безусловно, депутаты Народного Хурала и Государственной Думы должны поднять этот вопрос на своем уровне.
«Байкальское гостеприимство» направило письмо главе Республики Бурятия Алексею Цыденову, в Народный Хурал и депутату Госдумы Вячеславу Дамдинцурунову.
