Это стало известно в иркутском отделе внутренней миграции, куда в феврале граждане Узбекистана обратились с заявлениями на патенты. Во время опросов, проведённых инспекторами, гости Приангарья не смогли даже понять вопросов, которые им задавали, не то что изъясняться на великом и могучем.
Владение русским языком отсутствует
В распоряжении «Информ Полиса» оказались копии шести сертификатов «О владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента». Все они выданы иностранцам Центром тестирования ВСГУТУ в январе и феврале 2025 года. Срок действия документа три года.
Также источник предоставил нам копии шести актов, составленных инспекторами Отдела по вопросам миграции МВД России по Иркутской области по результатам опроса иностранных граждан. Как показали опросы, получатели сертификатов не владеют русским языком:
«При обращении с заявлением о выдаче патента не смог изъясниться, понять и ответить устно на вопросы на русском языке. Владение русским языком отсутствует», - говорится во всех шести актах.
При ответе на вопросы инспекторов иностранцы «использовали типовые, заученные фразы». Это не может не ставить под сомнение качество выданных сертификатов. А также прозрачность процедуры сдачи экзаменов мигрантами, которые часто не могут реально подтвердить свои знания.
Нарушений и признаков преступления нет
Чтобы разобраться в ситуации, мы направили запрос в МВД России по Иркутской области. Как ни странно, но там будто и не знают ни о какой проверке: «Центр тестирования иностранных граждан ВСГУТУ находится в городе Улан-Удэ, и территория его не относится к зоне обслуживания Главного управления МВД России по Иркутской области», - говорится в ответе ведомства.
После «футбольного» ответа от иркутских органов мы обратились с запросом в МВД по Республике Бурятия. Ответ последовал из отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Улан-Удэ (далее – отдел). Как оказалось, ещё в феврале к ним поступило информационное письмо от Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области. В нём сообщалось, что с заявлением на выдачу патентов для получения работы к ним обратились иностранцы и предоставили те самые сертификаты ВСГУТУ.
- Установлены случаи не владения иностранными гражданами русским языком, непонимания устной речи: граждане при ответе на поставленные вопросы используют типовые, заученные фразы. В действиях сотрудников ВСГУТУ усматриваются нарушения действующего миграционного законодательства, - говорится в ответе.
Отдел провёл проверку на наличие правонарушения, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции). И такового не нашёл. ВСГУТУ пояснил полиции, что сертификаты иностранцам выданы по итогам успешной сдачи ими экзаменов, а также предоставили видеозаписи самой процедуры.
- Установлено, что каждый гражданин самостоятельно представляется (Ф. И. О., дата рождения), также озвучивает цель сдачи экзамена. Далее экзаменатором раздаются экзаменационные листы с вариантами ответов, а также заявление-анкета, в котором экзаменуемое лицо лично заполняет установочные данные и выбирает варианты ответа согласно полученному экзаменационному листу. Фактов помощи при сдаче экзамена со стороны комиссии не выявлено. В действиях сотрудников ВСГУТУ не усмотрены признаки преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ, - сообщают в отделе.
На знание русского языка иностранцев, желающих получить патент или разрешение на работу, проверяют не устно, а в виде тестирования, вместе с экзаменом по истории России и основам законодательства РФ.
Сертификат не предполагает полного объёма знаний
Как сообщает на наш запрос руководитель Центра тестирования иностранных граждан ВСГУТУ Ирина Цыбикова, никаких проверок у них не проводилось. Были лишь запросы от ОВМ МУ МВД «Иркутское» по некоторым иностранным гражданам, получившим сертификаты. Центр предоставил ведомству необходимую информацию, в том числе видео- и аудиозаписи. Нарушений при процедуре тестирования не выявлено.
С января 2025 года экзамены в Центре сдали 4285 человек. Из них успешно справились со всеми тремя дисциплинами 70 %.
Также в ответе Центра ВСГУТУ отмечается, что «заявлять о наличии виновных, о незнании русского языка отдельными тестируемыми как о свершившемся факте некорректно». Выходит, что иркутские инспекторы сделали некорректные выводы по выявленным шести иностранцам, не понимающим и не говорящим по-русски? Тем более, как следует из ответа Центра, «наличие сертификата и успешное тестирование не предполагают знания языка в полном объёме».
- Экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знаниями истории России и основ законодательства РФ в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, - поясняет руководитель Центра.
По этой логике выходит, что миграционным службам следует выдавать патенты иностранцам не по факту владения русским языком, а по факту наличия у них сертификатов, подтверждающих сдачу экзаменов?
Чтобы разобраться, обратимся к правоприменительной практике при выявлении подобных фактов.
Четыре уголовных дела на сотрудницу Центра
Недавняя похожая история в Улан-Удэ обернулась уголовными делами. Речь о Центре лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике, сотрудница которого заключила договор на право проводить экзамены для иностранцев с Государственным институтом русского языка им. А. С. Пушкина.
Женщина организовала незаконную выдачу иностранцам сертификатов о владении русским языком, знании истории и основ российского законодательства. Фактически же такими знаниями они не обладали, отмечают в МВД по Бурятии.
- По версии следствия, в период с 1 декабря 2023 года по 21 марта 2024 года представительница образовательного учреждения организовала незаконную выдачу иностранным гражданам сертификатов о владении русским языком, знании истории и основ законодательства РФ для дальнейшего их предоставления в миграционные органы МВД в целях получения патента на работу и вида на жительство. При этом четверо иностранцев, получивших сертификаты, фактически такими знаниями не обладали. Указанные преступные действия способствовали оформлению вида на жительство на территории Республики Бурятия, - сообщают в МВД по РБ.
Анализ двух схожих историй показал, что правоприменительная практика в Бурятии ещё не сформировалась. Вероятно, нет достаточного количества случаев, чтобы следственным органам можно было однозначно выделить их общие черты, принципы и практики применения ст. 322.1 УК РФ.
В итоге в случае с Центром лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике выявленные факты незнания мигрантами русского языка признаны нарушениями, предусматривающими уголовное наказание. Однако в случае с Центром тестирования ВСГУТУ, когда иностранцы также не говорят и не понимают языка, это уголовным нарушением не является.
Большой «ректоропад»
Тем временем с начала года против четырёх ректоров российских вузов возбудили уголовные дела, связанные с зачислением иностранных граждан на обучение, пишут «Известия». Во всех случаях иностранцы либо числились, но не учились, либо не владели русским языком для освоения учебного материала.
Воронеж. Так, в мае СМИ сообщали о раскрытой в Воронеже схеме успешной «сдачи» экзаменов по русскому языку иностранными специалистами. На видео из Центра помощи мигрантам тестируемые просто делали вид, что заполняют бланки, пока их записывали камеры. После им «помогали» заполнить всё правильно. 35-летний сотрудник Центра помощи получил 2,5 года колонии (ранее он уже был судим по аналогичной статье), а 48-летней сотруднице дали 1,5 года колонии.
Нижний Новгород. В январе задержали и отправили в СИЗО ректора Нижегородского государственного агротехнологического университета Игоря Воротникова. Он подозревается в том, что с 2023 по 2025 год «безосновательно зачислял на бюджетные места иностранных студентов», хотя они «не намеревались осваивать образовательную программу и посещать учебные занятия». При этом Воротников, по данным следствия, направлял в соответствующие инстанции подложные документы, подтверждающие обучение студентов, чтобы искусственно увеличить показатели эффективности работы.
Ульяновск. В феврале правоохранительные органы арестовали ректора Ульяновского государственного технического университета (УлГТУ) Надежду Ярушкину. По данным следствия, с 2022 по 2025 год она вместе с ещё тремя сотрудниками учебного заведения «безосновательно» зачисляла иностранных студентов без знания русского языка. За каждого из них из бюджета вуз получал денежные средства. Дело возбудили по ч. 3 ст. 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия»).
Карачаевск. 25 февраля в служебном подлоге заподозрили ректора Карачаево-Черкесского госуниверситета Таусолтана Узденова. Он, как полагает следствие, с 2021 по 2022 год занимался подделкой документов о прохождении обучения в вузе иностранных граждан, у которых истёк срок пребывания в России. Это делалось для «искусственного увеличения дохода возглавляемого им учебного заведения».
Лесниково. 26 февраля была арестована и. о. директора Лесниковского филиала Курганского госуниверситета Светлана Сажина. Её обвинили в организации незаконной миграции и превышении должностных полномочий. Следствие полагает, что ряд иностранных студентов Лесниковского филиала зачислялись в вуз фиктивно и не посещали занятия.
Что предлагает Госдума для ужесточения борьбы с незаконной миграцией
В течение прошлого и первой половины текущего года Госдума инициировала и приняла 15 законов, касающихся борьбы с нелегальной миграцией. Об этом в своём телеграм-канале сообщил председатель Российского парламента Вячеслав Володин.
Среди инициатив:
- введение режима высылки незаконных мигрантов и создание реестра контролируемых лиц, не имеющих права находиться в нашей стране;
- противодействие заключению фиктивных браков и процессу фиктивного усыновления;
- конфискация имущества, полученного от организации нелегальной миграции или направленного на финансирование такой незаконной деятельности;
- отнесение организации нелегальной миграции, совершенной организованной группой или в целях совершения тяжких преступлений, в том числе с использованием поддельных документов, к числу особо тяжких преступлений;
- усиление ответственности за совершение преступлений, связанных с фиктивной регистрацией и постановкой на учет иностранных граждан;
- полный запрет для посреднических организаций принимать участие в приеме экзаменов у мигрантов;
- проведение проверки уровня знания русского языка детей мигрантов, а также законности их нахождения на территории нашей страны при зачислении в школы.
«Все эти нормы вступили в силу и начали работать. Важно, чтобы теперь было эффективно выстроено их правоприменение», - добавил Вячеслав Володин.
Председатель Госдумы отметил, что недавно Рособрнадзор провел проверку в ряде вузов, ответственных за приём экзаменов у мигрантов, по итогам которого им выдавались сертификаты о владении русским языком и знании истории России для получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента. По его словам, результаты показали нарушения и недобросовестное отношение к выполнению учреждениями взятых на себя обязательств.
«Но, учитывая принятые законы, теперь эти действия со стороны должностных лиц вузов и тех, кто принимал экзамены, могут квалифицироваться иначе. Они подпадают под статью 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции», которой предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до 15 лет», - подчеркнул Вячеслав Володин.
Контрольно-надзорным и правоохранительным органам важно правильно изучить выявленные факты и привлечь к ответственности виновных, считает председатель Госдумы.
«Со своей стороны Государственная Дума возьмет это на контроль. Соответствующее поручение комитету по безопасности и противодействию коррупции дано», - уточнил Вячеслав Володин.
