Борис Васильевич - (1951–2024) - видный государственный и общественный деятель, был полномочным представителем Президента РФ, главным федеральным инспектором по Республике Бурятия, заместителем губернатора Иркутской области - руководителя Усть-Ордынского Бурятского округа (УОБО).
В новейшей истории России есть имена, которые обычно остаются за кадром учебников, но именно они выстраивали повседневную работу новых государственных институтов. К ним относился Борис Васильевич Данилов. Его профессиональная биография по сути, хроника того, как в 1990–2000-е годы заново формировалась система взаимодействия федерального центра и регионов.
Путь начался с классной доски
Профессию Данилов выбрал далёкую от власти: он преподавал историю и обществоведение в сельской школе, затем в техникуме. После защиты кандидатской диссертации на историческом факультете МГУ работал в Бурятском научном центре СО РАН. На первый взгляд - академическая карьера. Но именно это сочетание - исследовательская строгость и привычка объяснять сложное простыми словами - стало его профессиональной чертой на годы вперёд.
Историк по образованию, он хорошо понимал, что управленческие решения - не абстракции, а часть большого процесса, у которого есть причины и последствия. Этот взгляд он пронёс через всю дальнейшую работу.
Полпред: новая должность и новые правила
В 1997 году в Республике Бурятия впервые была введена должность полномочного представителя Президента РФ, и на неё был назначен Борис Васильевич Данилов. Сегодня, оглядываясь назад, легко недооценить масштаб задачи: тогда институт полпредов в регионах только формировался, и его роль ещё предстояло определить на практике.
Формально полпред - представитель Президента, фактически - связующее звено, которое удерживает систему в едином правовом поле. Он не подменял главу республики и не управлял регионом напрямую. Его работа заключалась в том, чтобы координировать деятельность территориальных органов федеральных ведомств, следить, чтобы региональные акты не противоречили федеральному закону, выступать своего рода «фильтром» при назначении руководителей федеральных структур на местах и др. В задачи Данилова входила настройка этого взаимодействия - точечная, деликатная и постоянная.
Встреча главных федеральных инспекторов СФО с президентом В.В.Путиным, 2001 г.
Особенности координация территориальных органов власти
Во-первых, полпред не обладал прямым административным подчинением над министерствами и ведомствами, однако именно он выступал площадкой для синхронизации их работы в условиях, требующих помощи федерального центра или чрезвычайных ситуаций. Во-вторых, на территории Бурятии функционировало около 70 федеральных органов власти и управления, которые действовали в одном регионе, но часто решали свои ведомственные задачи изолированно при решении общих для РБ проблем. Задача Данилова - перевести их взаимодействие из режима «каждый сам по себе» в режим общей повестки: совместные планы, единые критерии отчётности, общие точки контроля. Так, например, при подготовке к пожароопасному сезону именно координационная площадка позволяла свести воедино усилия разных служб и избежать дублирования или, напротив, «белых пятен» в ответственности. Нередко проблемы, требующие координации, выносились на коллегию территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в РБ (далее коллегия), созданную Даниловым и им возглавляемую.
Коллегия как способ избежать разобщённости
В состав коллегии входили руководители территориальных органов, ведающих в РБ вопросами обороны, безопасности, внутренних, а также иностранных дел, финансовых и налоговых поступлений и др. На коллегии вырабатывались согласованные подходы федеральных и региональных структур к вопросам безопасности, острым социально-экономическим и политическим проблемам. Здесь разрабатывались планы контроля за реализацией в регионе указов и решений Президента РФ, заслушивались доклады и отчёты руководителей территориальных органов исполнительной власти.
Особое внимание уделялось профилактике чрезвычайных происшествий и вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства. На постоянном контроле находились социальные проблемы, их причины, меры помощи - особенно по своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий. Ежегодно на коллегии проводились координационные совещания по подготовке жилищно-коммунального комплекса к работе в зимних условиях — вопрос для Сибири жизненно важный.
Нередко на коллегии рассматривались вопросы укрепления сотрудничества со странами АТР, контроля за ситуацией на таможне, за войсковыми, в том числе пограничными подразделениями.
Взаимодействие в условиях риска
Отдельным направлением оставался контроль за безопасностью жизнедеятельности населения в условиях чрезвычайных ситуаций - пожаров, наводнений, техногенных угроз. Инспектор не заменял специализированные органы - МЧС, Роспотребнадзор и другие, - но обеспечивал мониторинг исполнения федеральных норм и решений Президента в этой сфере, способствовал взаимодействию между уровнями власти. В арсенале были плановые и внеплановые проверки, профилактические визиты с оценкой уровня соблюдения требований, анализ документации.
Принцип этой работы Данилов формулировал просто: не бывает «чужих» зон ответственности, когда речь идёт о спасении людей. Именно координация превращает разрозненные усилия в общую победу.
Единое правовое поле
Одна из самых сложных задач полпреда - приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. Аппарат полпреда контролировал этот процесс системно: в случае несоответствия региональных законов федеральному законодательству вносились представления в Народный Хурал РБ об их изменении.
Регулярная сверка региональных решений с федеральным законодательством воспринималась не как бюрократическая процедура, а как важнейший предохранительный механизм. Его задача - не «ловить за руку», а не допускать ситуаций, когда нормативный акт субъекта вступает в прямое противоречие с федеральным законом. На практике это означало постоянный анализ проектов постановлений и распоряжений, консультации с юридическими службами, а также заблаговременное согласование спорных вопросов.
В этой работе важен был не нажим, а метод: объяснить, убедить, предложить правовое решение. Именно такой подход отмечают коллеги Данилова: он умел слышать разные стороны, не теряя при этом принципиальности, последовательно отстаивал законность и эффективность, добивался прозрачности процедур и понятных результатов для граждан.
ГФИ: те же задачи, новая конфигурация
С формированием федеральных округов в 2000 году система изменилась: в субъектах появились главные федеральные инспекторы. Б. В. Данилов стал главным федеральным инспектором по Республике Бурятия Аппарата полпреда Президента РФ в Сибирском федеральном округе.
Несмотря на смену статуса, содержание работы во многом сохранилось: координация работы федеральных структур, укрепление вертикали власти, контроль за реализацией государственных программ и национальных проектов, обеспечение обратной связи с населением. Продолжали действовать коллегия федеральных территориальных органов и Общественная приёмная - «мост» между властью и социумом. При необходимости создавались экспертные советы и рабочие группы по анализу и поиску решения актуальных проблем региона. В период выборов аппарат ГФИ занимался соблюдением избирательного законодательства и правовым сопровождением процедур подготовки и проведения выборов.
Контроль как система, а не разовые проверки
Когда речь заходит о работе полномочного представителя Президента и главного федерального инспектора, в общественном сознании нередко возникает образ «инспектора с папкой»: проверки, отчёты, выявление нарушений. В действительности же для госслужащего новой формации контроль - это не инструмент наказания, а механизм обеспечения устойчивости управления. Для Б. В. Данилова контрольная функция была прежде всего способом выстроить надёжную систему обратной связи между федеральным центром и регионом - прозрачную, регулярную и встроенную в повседневную управленческую практику.
Суть такого подхода - не реагировать на проблемы постфактум, а заранее снижать риски и удерживать управленческий контур в правовом и целевом поле. Именно поэтому контроль у Данилова имел многоуровневую структуру, где каждый элемент выполнял свою функцию, а в совокупности они создавали устойчивую систему мониторинга и координации.
Если на уровне полпредства контроль был более стратегическим - выстраивание контуров взаимодействия и правовых рамок, - то в роли ГФИ он становился более адресным и операционным. Приоритетом становилось исполнение конкретных поручений, достижение целевых показателей и соблюдение сроков. При этом базовые принципы оставались неизменными: контроль по-прежнему был ориентирован не на поиск виноватых, а на устранение барьеров, мешающих эффективной реализации федеральных задач на региональном уровне.
Работа с обращениями и «сигналами» как источник оперативной корректировки
Жалобы граждан, письма, публикации в СМИ и иные сигналы из региона рассматривались не только как повод для точечного разбирательства, но и как индикаторы системных проблем. Сигналы становились основанием для анализа: почему возникла проблема, на каком этапе она ускользнула из поля зрения, какие регламенты требуют доработки, то есть контроль приобретал «обратную связь» от общества и позволял своевременно корректировать управленческие решения, не дожидаясь формальных проверок.
Административная реформа: меньше дублирования, больше смысла
В начале 2000-х повесткой дня стала административная реформа, и эти вопросы регулярно звучали на коллегии при ГФИ: чрезмерное государственное регулирование, дублирование функций организаций и учреждений республики. В 2003–2004 годах реализовывались основные направления реформы, направленные на ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность, прекращение избыточного регулирования и исключение дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Полпред Президента РФ в СФО А.В.Квашнин и Б.В.Данилов, 2005 г.
Во главе округа: наполнить статус содержанием
Новый этап - назначение руководителем Усть-Ордынского Бурятского округа. И снова задача, не имеющая готовых шаблонов: округ с особым статусом, вопрос о котором долго оставался предметом дискуссий.
В период руководства округом Б.В.Данилов уделял большое внимание сельскому хозяйству, развитию инфраструктуры и сохранению социально культурной специфики территории. Борис Васильевичем сделаны важные шаги в развитии УОБО: подготовлен законопроект об особом статусе округа - заложена правовая основа, разработана программа развития сельского хозяйства на 2010–2012 годы. Борис Васильевич выступал за то, чтобы наполнить абстрактный статус конкретным содержанием: не просто зафиксировать его на бумаге, а прописать механизмы, которые позволят сохранять национальную самобытность - язык, культуру, традиции - и одновременно создавать условия для социально-экономического развития округа.
Характерно, что программа развития сельского хозяйства с самого начала строилась по территориально-дифференцированной логике: в одних районах приоритетным направлением станет скотоводство, табунное коневодство. В других, более перспективно заниматься производством продовольственного зерна, молока и мяса.
Первопроходец по определению
Суммируя биографию, легко заметить её главную особенность: Данилов занимал ключевые государственные посты в самое трудное для страны и региона время. К тому же, эти должности вводились впервые в стране и Бурятии. Он оказался в числе тех, кто формировал практику работы новых институтов, действуя в условиях высокой неопределённости и ответственности. Он не просто исполнял обязанности - фактически помогал выстраивать новые механизмы взаимодействия федерального центра и региона.
Для него было характерно особое внимание к «человеческому измерению» государственных задач: к тому, как управленческие решения отражаются на жизни конкретных людей. Это признание коллег - и, пожалуй, самая точная характеристика его управленческого почерка.
Общественное служение
Государственная служба была лишь частью жизни Бориса Васильевича. Он вёл активную общественно-политическую деятельность: инициировал общественные проекты, был организатором и руководителем партий, местных сообществ, советов при органах государственной власти, в частности председателем общественных советов при управлениях Росреестра, а также Росприроднадзора по РБ.
Его общественная биография поражает разнообразием: директор Фонда содействия сохранению озера Байкал, заместитель председателя Общественной палаты РБ, внештатный корреспондент газеты «Наука в Сибири». Много сил он вкладывал в популяризацию шахмат и бокса, работу со спортивными школами. Являлся почётным президентом Федерации шахмат в Бурятии и Иркутской области, председателем Попечительского Совета боксерского клуба «Ринг» и общества ветеранов бокса. Участвовал в благотворительных марафонах и мероприятиях, направленных на развитие культурно-духовных традиций, оказывал содействие буддийской традиционной сангхе - в частности, в получении земель под храмовые комплексы в Иркутске, Ангарске и на Ольхоне.
Признание
Государственные награды Б.В.Данилова - орден Дружбы, медаль к ордену «За заслуги перед Отечеством», благодарность Президента РФ и др. Он является почётным гражданином Иволгинского района РБ. Но, как отмечают близко знавшие его люди, ценной памятью остаются и письма благодарности от простых жителей, руководителей ведомств, организаций и предприятий - за оказанную помощь. В истории государственной службы такие письма значат порой больше, чем формальные регалии.
К юбилею
В честь 75-летия со дня рождения Бориса Васильевича Данилова планируется ряд памятных мероприятий: издание книги о его деятельности, программа на БГТРК, вечер воспоминаний.
Это не только дань уважения конкретному человеку. Это возможность осмыслить целую страницу новейшей истории - время, когда заново определялись правила взаимодействия центра и регионов, и на примере таких людей, как Б.В.Данилов, увидеть, как работает по-настоящему государственный подход: строгий по отношению к процедурам и внимательный к человеку.
Автор: Профессор, д.с.н. Данилова З.А.
